政府、社企、企业协同创新，广东打造化妆品品质提升“国家典范”

广东省身为全国化妆品产业第一大省份，其化妆品生产企业数量在全国总量里占据“半壁江山”，不过，长久以来，“小散乱”这一问题对行业高质量发展起着制约作用汕头化妆培训，质量管理水平呈现出参差不齐的状况，一部分企业面临着合规意识薄弱、体系执行困难、风险管控缺少等挑战，那怎样去推动产业从规模扩张朝着质量跃升实现转型呢？广东探寻出一条由政府主导、协会搭建平台、企业承担主要责任的协同治理新路径。

从2022年开始，广东省药品监督管理局，也就是简称为“省药监局”的部门，联合行业协会以及技术机构，连续三年开展“化妆品生产企业质量提升工程”，借助政策引领、精准帮扶、标杆培育等创新措施，到了2024年的时候，累计帮扶了532家中小企业，促使行业抽检不合格率降低了35%，帮扶企业100%建立起标准化质量管理体系。这一创新实践，推动广东朝着从“化妆品大省”转型为“化妆品强省”的方迈进，为全国化妆品行业高质量发展，给出了“广东方案”，成为政社企协同推进质量共治、呈现生动的范本。

政府主导

顶层设计破解“小散乱”难题

政策筑基，绘制产业升级“路线图”

2020年12月，广东省政府发布了《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》，凭借23项硬核举措拉开了产业升级的序幕。省药监局首次提出了“三重”服务机制，为中小企业提供靶向支持。

省药监局化妆品监管处负责人介绍，政策并非是那种不加区分的“一刀切”做法，而是如同精准滴灌一般。省级层面联合发改委出台了“十四五”专项规划，广州黄埔区推出了全国首创的“美谷10条”，从原料研发、质量服务到海外拓展进行全链条扶持，给予最高500万元奖励，政策红利直接惠及企业。深圳市出台了《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，把化妆品纳入“20+8”产业集群，让其享受深圳最高层级产业政策支持。中山以及佛山等地，把本地产业特色加以结合，将政策予以细化，进而形成了“省 - 市 - 区”这样的三级政策网络，达成了从“撒胡椒面”转变至“精准施肥”的情况。

三级联动，试点探路全域推广

省里药监局针对中小企业质量管理基础薄弱所存在的痛点，创新运用“试点先行 - 经验复制 - 全域推广”这样的模式，在2022年5月启动展开省、市、区三级联动帮扶，首批挑选50家企业来“打样”，由广东质检院以及地方市场监管部门组建技术专家团队进入企业，采取“全面诊断 - 定制方案 - 培训指导 - 提升完善 - 效果评估”五步工作方法，“一企一策”去破解人、机、料、法、环等风险点。

首批受益者里有广州某生物科技有限公司，专家进驻之后，发现该公司的原料仓储温湿度控制没有达到标准，马上指导企业去改造仓库，并且建立动态监测系统，企业质量负责人表示，整改后产品稳定性有大大的提升，客户投诉率下降了60%。

2023年，首批试点覆盖了广州花都、广州白云、汕头、佛山等核心产业集聚区当中的102家企业，试点经验迅速得以推广，到了2024年，又延伸至深圳、清远、云浮、肇庆等地，进而形成“网状辐射”效应物业经理人，其中深圳市市场监管局凭借快人一步的行动力以及扎实有效的执行力，于全省率先达成了化妆品生产企业全覆盖质量提升。

监管与服务并重，筑牢安全底线

省药监局创新一种三维模式，此模式为“标准引领 + 个性帮扶 + 人才培育” ，其中标准引领方面，标准先行，发布了全国首个《广东省化妆品生产企业质量提升工作指南》，它将 GMP 执行标准予以细化；在个性帮扶里，进行风险管控，针对安全风险较高的企业实施 “红黄牌” 分级管理，还建立了原料溯源机制；于人才培育上，人才赋能，广州市黄埔区组建了 20 家优质中小企业成立 “办大事先锋队”，评选出 10 名“金牌质量人”树立行业标杆，形成质量安全负责人示范效应，带动中小企业质量管理人员对标提升。数据呈现，在2024年，全省针对229家次化妆品中小生产企业展开质量提升相关工作，这些企业的GMP合规意识，得以显著提升，其能力，也显著提升，水平，同样显著提升。

协会搭台

精准服务激活“内生动力”

组建“专家智库”，提供“体检式”服务

把“广东省化妆品质量管理协会与广东省食品药品审评认证技术协会等6家单位，数十名资深专家组建成立‘帮扶天团’，会依一企一策给企业提供‘体检式’服务”改写为：包括广东省化妆品质量管理协会以及广东省食品药品审评认证技术协会等6家单位由数十名资深专家组建而成的“帮扶天团”，会依据不同企业的具体情况，为企业提供“体检式”服务。广东省化妆品质量管理协会秘书长杜洪表示，在调研阶段，专家会通过“查、问、测”这三个步骤，形成“调研 - 诊断 - 整改 - 跟踪”的闭环流程，以此为企业“把脉开方”。平均起来每家企业会被发现15类问题；到了方案制定阶段，则会为企业量身定制整改清单，清单的细致程度甚至能细化到“标签打印机的校准频率”。

进行培训“造血”，去打造行业“黄埔军校”，行业协会构建“线上 + 线下”立体培训体系，线上开设法规解读专栏，其累计点击量超过 10 万次，线下于广州白云、汕头等地举办“质量夜校”，借助下班时间培训一线工人，开展标杆研学，也就是组织企业走进环亚、丸美等龙头车间，进行“沉浸式”学习先进经验，累计开展公益培训覆盖超过 500 家企业，同时，评选“金牌质量人”树立标杆，以此带动中小企业管理人员能力提升。

向质量优势转型，破解“卡脖子”难题

行业协会在开展化妆品生产企业质量提升工作期间，总结出行业高度频繁的共同问题，诸如“原料依赖进口”，以及“研发能力不足”等，还提出了改进建议并据此撰写形成专项报告，借助实证分析为监管政策调整提供关键的重要依据，以此助力广东化妆品产业向着质量优势转变塑造转型。

针对原料进口处于依赖状态的问题，行业协会促使成立了“白云美湾研究院集群”，引进了包括江南大学等在内的13家机构，加快原料朝国产化替代方向发展。当下，已经研发出了145款新原料，破除了国际巨头的技术垄断局面。

化妆品灌装车间。

企业主责

从“被动整改”到“主动求变”

打开车间“迎检”，对标整改见实效

制造化妆品的企业在广东省内，积极地对政府所发出的质量提升号召作出响应，主动去参与质量提升工程。

经由行业协会推荐或者自主申请的途径，参与帮扶计划，该帮扶计划覆盖广州白云、广州花都、佛山、以及汕头等重点产业区。那些入选的企业，要全程配合专家去开展生产体系评估，开放车间并且提供体系文件，接受全环节的质量诊断，达成从“被动执行”朝着“主动对标”的这种转变。

企业在专家组的指导之下，针对自身存在的短板对制度文件进行修订，最终形成了符合法规要求并且具有可操作性的质量管理体系模板，达成了质量管理从“经验管理”朝着“制度管理”的转变。与此同时构建起风控机制，建立了原料筛查、风险识别等溯源流程，借助模拟飞检对防控措施加以完善。广州、佛山等地的企业在国家及省级抽检当中的不合格率明显下降，达成了从“被动整改”到“主动防控”的转变。

压实主体责任，构建全员质量文化

“质 量并非质检部单独之事，乃是每个人所对应的 KPI。”广州环亚化妆品科技股份有限公司构建全员分级培训机制，于每年展开合规考核，员工质量意识得以显著提升。其质量总监宣称：“现今每批产品在放行之前，生产线员工会主动去核对标准，问题能够早发现、也能够早解决。”。

企业在政社帮扶的基础之上，进一步将主体责任压实，构建起全生命周期的质量管理体系，建立了全员分级培训机制，针对质量安全负责人、生产操作工等实施差异化培训，并且考核其实效，定期开展厂房设施、物料管理等环节的自查，达成从“被动监管”到“主动履责”的转变。

众多企业纷纷构建起“法人 - 质量负责人 - 生产负责人”这样的三级责任体系，还打造了全员分级培训机制，其形成了责任落实到具体个人的管理网络，在制度完善方面取得了阶段性成效，在能力建设方面也有了阶段性成果汕头化妆培训，于风险防控方面同样收获了阶段性成绩，进而为“广东制造”品牌的重塑奠定了基础。

结语

从“广东经验”到“全国标杆”

在广东省，化妆品质量提升工程有着成功的实践，其核心之处在于，构建起了这样一种共治生态，即政府进行引导但不包办，协会展开服务但不越位，企业承担主责但不缺位。

就像省药监局相关负责人所讲的那样，质量提升是不存在终点的，我们要使得“广东制造”变成高品质的代名词，以此来帮助中国美妆在全球价值链里朝着高端进行攀登。

从政企蝶变，广东化妆品质量提升工程，不只是产业升级实践，更是治理模式革新，经验表明，只有政府、社会、企业同心同行，才能实现高质量发展，广东样本的这场“美丽变革”，正给全国化妆品行业转型升级带去宝贵借鉴。

采写：新快报记者 陆妍思 通讯员 粤药监

插画：廖木兴